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如何使我國智慧城市建設(shè)變得更“智慧”

發(fā)布時(shí)間：2013-09-05被閱次數(shù)：15422 來源：來源：國脈物聯(lián)網(wǎng)　作者：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

一、當(dāng)前我國城市發(fā)展存在的問題 　?。ㄒ唬┏鞘匈Y源環(huán)境難以承受快速聚集的人口壓力 　　城鎮(zhèn)作為人口的集聚地，其發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)前，全國183個(gè)地級市正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，其中很大一批城市都將面臨人口極大擴(kuò)容和過度集中的問題，將給城市交通、土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等方面的管理造成很大困難。與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理、戶籍制度管理、人口老齡化等也正在成為城市管理和發(fā)展的新難題。 　　       （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理難以適應(yīng)城市運(yùn)行的需要 　　由于人口過快集聚、資金需求大、建設(shè)周期長、運(yùn)行效率低、技術(shù)落后等原因，城鎮(zhèn)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。突出表現(xiàn)在交通設(shè)施軟硬件嚴(yán)重不足，交通擁堵狀況嚴(yán)重。 　?。ㄈ┏擎?zhèn)資源環(huán)境約束日益趨緊 　　由于城鎮(zhèn)人口極度膨脹，造成土地資源消耗過快，水資源供需矛盾突出，城市能源消耗急劇上升，城市發(fā)展日益受到土地、空間、清潔水和能源等資源短缺的約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水，缺水總量達(dá)105億立方米。 　　（四）社會(huì)管理服務(wù)水平亟待提高 　　在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的管理效率和服務(wù)水平低下的問題日益凸顯，住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等城市基本服務(wù)與城市居民的需求和期待存在較大差距，社會(huì)管理服務(wù)水平亟待提高。同時(shí)，隨著社會(huì)管理要素日趨增多，管理難度不斷增大，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、管理手段和宣傳理念顯得明顯滯后，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的社會(huì)管理。 　　 二、智慧城市的概念與特點(diǎn) 　?。ㄒ唬┲腔鄢鞘械亩x 　　智慧城市是通過物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯(lián)網(wǎng)等信息與通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，構(gòu)建一個(gè)高感度的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　智慧城市的內(nèi)涵是城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、城市服務(wù)高效靈活、城市市民幸福、城市治理精準(zhǔn)高效。 　　“構(gòu)建高感度的城市基礎(chǔ)環(huán)境”，內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境完備智能。城市環(huán)境完備智能是指城市的感知終端、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施能夠全面支撐城市公眾、企業(yè)和政府間的信息溝通、服務(wù)傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同，在人才培養(yǎng)、資金使用、自然資源利用、環(huán)境保護(hù)等各方面造就城市巨大的創(chuàng)新潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。 　　“實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理”，內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城市治理高效精準(zhǔn)。城市治理精準(zhǔn)高效是指政府部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源按需共享、業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同，為政府決策提供基礎(chǔ)支撐，提升管理效率與服務(wù)效果。 　　“實(shí)現(xiàn)便捷的民生服務(wù)”，內(nèi)涵是城市服務(wù)均等靈活和城市市民幸?，F(xiàn)代。城市服務(wù)均等靈活是指在關(guān)系民計(jì)民生的醫(yī)療、教育、交通、水電氣服務(wù)等領(lǐng)域，充分利用信息與通信技術(shù)手段，為所有市民都能夠提供高質(zhì)便捷的公共服務(wù)。城市市民幸?，F(xiàn)代是指市民具備應(yīng)用信息與通信技術(shù)的意識與能力，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與電腦、手機(jī)各類終端設(shè)備，熟練獲取各類社會(huì)服務(wù)，提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市和諧、市民幸福。 　　“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，內(nèi)涵是城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新。城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新是指以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)主體通過信息通信技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與管理模式，使競爭力與活躍性突出。 　　研究表明，智慧城市的核心思想是把智慧城市作為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用，而是把智慧城市定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，達(dá)到提升管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高城市宜居質(zhì)量的目的，體現(xiàn)更高的發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。 　?。ǘ┲腔鄢鞘械奶攸c(diǎn) 　　1．智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段 　　智慧城市（Smarter City）最早于2009年由IBM提出，旨在充分利用新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，對城市中的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成與協(xié)同應(yīng)用。它強(qiáng)調(diào)的是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息應(yīng)用系統(tǒng)的大綜合、大集成，并為決策者提供決策方案。 　　2．智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的結(jié)果 　　進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，尤其新一代信息技術(shù)更是突飛猛進(jìn)，為智慧城市建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。首先，物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動(dòng)采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設(shè)最重要的基礎(chǔ)；其次，云計(jì)算解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術(shù)應(yīng)用快速推廣的一種新型商業(yè)模式；再次，以第四代移動(dòng)通信相關(guān)無線技術(shù)和信號處理技術(shù)為代表的移動(dòng)通信技術(shù)的突破進(jìn)展，為移動(dòng)寬帶的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的3G服務(wù)為智慧城市提供了廣闊空間，大大拓展了智慧城市建設(shè)的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯栴}；最后，系統(tǒng)集成技術(shù)能有效集成計(jì)算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通訊及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)的大綜合、大集成提供了可能。 　　3．智慧城市的核心是數(shù)據(jù)的大集中、信息系統(tǒng)的大綜合和大集成 　　從三個(gè)層面理解，一是智慧城市應(yīng)建立在數(shù)據(jù)的大集中基礎(chǔ)上；二是需要信息系統(tǒng)在各行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大綜合與大集成；三是智慧城市需要整個(gè)城市各部件跨領(lǐng)域及跨部門的互聯(lián)互通。 　　 三、智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容 　　智慧城市的重點(diǎn)內(nèi)容包括：夯實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施智慧運(yùn)行、開展智慧服務(wù)、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)智慧城市就必須構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，并對城市中目前所有的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成與整合應(yīng)用，綜合利用信息、知識、經(jīng)驗(yàn)等資源和智能技術(shù)，使城市管理精確高效、城市服務(wù)及時(shí)便捷、城市運(yùn)行安全可靠、城市經(jīng)濟(jì)智能綠色、城市生活安全舒適。 　　（一）夯實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施 　　通過建設(shè)高速寬帶泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)推進(jìn)智能交通、智能管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)各方加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。積極與市政管理等部門溝通，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市井蓋路燈、地下管線、景點(diǎn)景觀、建筑設(shè)施等城市部件的信息采集和運(yùn)行監(jiān)測。 　?。ǘ?shí)施智慧運(yùn)行 　　通過加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行監(jiān)測和智能安保應(yīng)急，提高政府精準(zhǔn)管理能力，使城市運(yùn)行更加安全高效。建立智能信號控制系統(tǒng)，在街道路口安裝傳感網(wǎng)絡(luò)，自動(dòng)監(jiān)測車流量和車速，實(shí)現(xiàn)交通信號燈根據(jù)車流狀況自動(dòng)優(yōu)化調(diào)整，提高道路交通的自適應(yīng)能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等信息技術(shù)，加強(qiáng)對食品藥品、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 　　（三）開展智慧服務(wù) 　　通過實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧教育、智能金融、智能社區(qū)、智能家庭等一系列智慧應(yīng)用，使城市服務(wù)更加及時(shí)便捷，有效提高市民的滿意度，真正將城市發(fā)展的成果惠及大眾。 　　智慧服務(wù)是智慧城市的普惠基石。一要整合政務(wù)資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供優(yōu)質(zhì)的智慧政務(wù)服務(wù)；二要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及共享；三要打通分散獨(dú)立的各類社保系統(tǒng)，提高為民服務(wù)效率；四要以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療管理與服務(wù)的全程智能；五要智慧化管理社區(qū)多種元素，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。 　　（四）發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè) 　　基于重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置等方面的廣泛應(yīng)用是國內(nèi)主要城市建設(shè)“智慧城市”的長期目標(biāo)。具體包括建設(shè)數(shù)據(jù)完備、高度共享的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，對城市進(jìn)行全面的自動(dòng)化、智能化管理的城市運(yùn)行體系，具有智能分析識別功能的公共安全體系，全流程全覆蓋的社會(huì)管理體系，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡化發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，以電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，信息資源、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)及人員高度協(xié)同的電子政務(wù)體系等。 　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長期性工程，重點(diǎn)工作還有：消除部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，正確評估安全風(fēng)險(xiǎn)等，通過基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市運(yùn)行感知化、城市管理網(wǎng)格化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化和高端產(chǎn)業(yè)融合化等路徑逐步全面推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。 　　 四、頂層設(shè)計(jì)思路 　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)的涵義 　　頂層設(shè)計(jì)，就是框架設(shè)計(jì)，是系統(tǒng)總體框架，是規(guī)劃層面和技術(shù)層面之間銜接的問題。這里的“頂層”，是指邏輯的“頂層”，而不是指處于“頂層”的設(shè)計(jì)對象。智慧城市頂層設(shè)計(jì)不同于通常意義上的信息化發(fā)展戰(zhàn)略或信息化發(fā)展規(guī)劃，其概念區(qū)別如下：發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、宏觀性的設(shè)計(jì)方案。發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點(diǎn)關(guān)注未來一段時(shí)間內(nèi)需要達(dá)到的目標(biāo)、執(zhí)行的任務(wù)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的圖景。頂層設(shè)計(jì)是在發(fā)展戰(zhàn)略（ 規(guī)劃）的宏觀指導(dǎo)下，為了落實(shí)規(guī)劃而進(jìn)行的較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注未來一段時(shí)間內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)、任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，以及任務(wù)一定細(xì)節(jié)的描述。 　　頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）都是實(shí)施任務(wù)的指導(dǎo)性文件，在技術(shù)上具有宏觀性。但是，兩者重點(diǎn)不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點(diǎn)在于設(shè)定宏觀目標(biāo)、任務(wù)，頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，描述和解決目標(biāo)之間的關(guān)系（如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等）；層級不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）層級略高于頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）屬于宏觀指導(dǎo)性文件，頂層設(shè)計(jì)屬于中觀指導(dǎo)性文件；粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）更概括一些，頂層設(shè)計(jì)更具體一些；可操作性不同，頂層設(shè)計(jì)的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的可操作性強(qiáng)。 　　基于以上分析，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是旨在為智慧城市建設(shè)提供指導(dǎo)的宏觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；智慧城市頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的中觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注和解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合集成、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享體系等，為解決“智慧”難點(diǎn)提供指導(dǎo)。 　?。ǘ┛傮w架構(gòu) 　　系統(tǒng)總體架構(gòu)可概括為“五層架構(gòu)、兩大體系”，采用開放分層結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。“五層架構(gòu)”自下而上包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、支撐服務(wù)層、應(yīng)用層以及展示層；“兩大體系”指的是信息安全保障體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。 　　1．感知層 　　智慧城市解決方案在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，從原有網(wǎng)絡(luò)用戶終端向“下”延伸和擴(kuò)展，擴(kuò)大通信的對象范圍，即通信不僅僅局限于人與人之間的通信，還擴(kuò)展到人與現(xiàn)實(shí)世界的各種物體之間的通信。這里的“物”并不是自然物品，而是要滿足一定的條件才能夠被納入智慧城市感知層的范圍。 　　感知層解決的就是人類世界和物理世界的數(shù)據(jù)獲取問題，包括各類物理量、標(biāo)識、音頻、視頻數(shù)據(jù)。感知層處于智慧城市體系架構(gòu)的最底層，是智慧城市發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，具有全面感知的核心能力。 　　感知層一般包括數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)短距離傳輸兩部分，即首先通過傳感器、攝像頭等設(shè)備采集外部物理世界的數(shù)據(jù)，通過藍(lán)牙、紅外、ZigBee、工業(yè)現(xiàn)場總線等短距離有線或無線傳輸技術(shù)進(jìn)行協(xié)同工作或者傳遞數(shù)據(jù)到網(wǎng)關(guān)設(shè)備。也可以只有數(shù)據(jù)的短距離傳輸這一部分，特別是在僅傳遞物品的識別碼的情況下。在實(shí)際上，感知層這兩個(gè)部分有時(shí)很難以明確區(qū)分開。 　　2．網(wǎng)絡(luò)層 　　網(wǎng)絡(luò)層是在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立起來的，它與目前主流的移動(dòng)通信網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、各類專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)一樣，主要承擔(dān)著數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ埽貏e是當(dāng)三網(wǎng)融合后，有線電視網(wǎng)也能承擔(dān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ堋?/span> 　　在智慧城市體系架構(gòu)中，要求網(wǎng)絡(luò)層能夠把感知層感知到的數(shù)據(jù)無障礙、高可靠性、高安全性地進(jìn)行傳送，它解決的是感知層所獲得的數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)，尤其是遠(yuǎn)距離的傳輸問題。 　　3．支撐服務(wù)層 　　支撐服務(wù)層是主要實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)的處理，建立一個(gè)基本的智慧城市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。該平臺可隔離物聯(lián)網(wǎng)特定聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，滿足快速應(yīng)用開發(fā)的需求。 　　4．應(yīng)用層 　　應(yīng)用是智慧城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和目的。應(yīng)用層的主要功能是把感知和傳輸來的信息進(jìn)行分析和處理，做出正確的控制和決策，實(shí)現(xiàn)智能化的管理、應(yīng)用和服務(wù)。這一層解決的是信息處理和人機(jī)界面的問題。 　　5．展示層 　　面向智慧城市的終端用戶提供統(tǒng)一的系統(tǒng)界面，用戶利用多種渠道（如互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)短信等方式）和界面層進(jìn)行交互。同時(shí)界面層提供了統(tǒng)一的身份認(rèn)證及權(quán)限管理；對外統(tǒng)一提供信息查詢與下載等無償或有償服務(wù)。 　　6．安全保障體系 　　安全保障體系有三個(gè)要素：組織、管理和技術(shù)，安全策略則貫穿于每一個(gè)要素之中。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，是信息安全最核心的問題，是整個(gè)信息安全建設(shè)的依據(jù)。 　　7．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 　　解決方案應(yīng)嚴(yán)格遵守架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用需求標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息處理標(biāo)準(zhǔn)，每類標(biāo)準(zhǔn)還可能會(huì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、測試標(biāo)準(zhǔn)、互通標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各層面功能的正常工作，保證智慧城市的高效運(yùn)行。

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